Regular fusiones y concentraciones aumenta los costos de transacción para las empresas

Continuamos presentándoles lo expuesto por CDC Consultores en la audiencia que le fuera conferida el 3 de agosto por la Comisión de Economía y Comercio Exterior del Congreso de la República de Guatemala, para comentar sobre la iniciativa de ley 5074, “Ley de Competencia”.

En relación al tema de fusiones y concentraciones, sugerimos no tener un control riguroso debido a que Guatemala es una economía pequeña y abierta.   Esta regulación entorpece el proceso competitivo, es un desincentivo para la atracción de la inversión y aumenta los costos de transacción para las empresas.

Se ha comprobado que en otros paises, la autoridad de competencia autoriza en su mayoría, todas las fusiones y concentraciones; en México por ejemplo, 9 de cada 10 operaciones son autorizadas.  No vemos la necesidad de recargar a la autoridad con hacer cumplir con estas regulaciones adicionales, así como tampoco es recomendable aumentar el tamaño de la autoridad y burocracia por ende, sino que debería invertir mejor su tiempo en realizar una abogacía de la competencia.  Por otro lado, hemos visto los desaciertos las autoridades extranjeras realizando un mal análisis de la operación en particular, no autorizando la fusión o concentración, lo cual, acarrea consecuencias negativas para la reasignación eficiente de recursos, generando desperdicio, afectando la eficiencia económica, a veces haciendo quebrar a las empresas que requieren asociarse con otras…y es el consumidor, el gran perdedor y quien tiene que pagar el precio de esta situación al tener menor oferentes de bienes y servicios.

Adquirir una posición de dominio en el mercado es un interés legítimo de los Agentes Económicos, así como también, va acorde a su derecho de libertad de asociación, de comercio e industria, de acción. Sugerimos no tener un control riguroso de fusiones y concentraciones, y en caso quieran mantener la obligación de notificación de estas operaciones tal y como consta en la iniciativa 5074, sean sólo aquéllas que excedan un umbral alto.  Tener una posición dominante en el mercado es legal, así que la ley debe de sancionar sólo aquellos casos en que el Agente Económico abuse de su nueva posición de dominio adquirida como consecuencia de la fusión o concentración.

Prohibir estas operaciones en forma a priori es ir contra el derecho de presunción de inocencia: la autoridad está vaticinando que el Agente Económico abusará de la nueva posición de dominio que tendrá, por lo que le prohibe de antemano, llevar a cabo la transacción.   El artículo 130 de la Constitución establece en su parte conducente: “…El Estado protegerá la economía de mercado e impedirá las asociaciones que tiendan a restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores. ” Con está base constitucional, la autoridad debe de actuar sólo contra los Agentes Económicos que ya estén causando un daño o aquellos que tengan conductas anticompetitivas consideradas ilegales per se, como lo sería un cartel para coludirse en una licitación pública, por ejemplo.

El Derecho debe de servir para internalizar las externalidades y velar por disminuir los costos de transacción: no elevarlos.